Belastingverhoging op kansspelen valt tegen in opbrengst
De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een verhoging van de kansspelbelasting door van 30,5 procent naar 34,2 procent en plant een verdere stijging naar 37,8 procent vanaf 1 januari 2026, maar de extra opbrengsten blijven ver achter bij de ramingen die vooraf werden gemaakt. Een gezamenlijk monitoringrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro aan extra belastinginkomsten werd gerealiseerd terwijl 108 miljoen euro was voorzien en dat voor 2026 een bedrag van rond 57 miljoen euro wordt verwacht tegen een doelstelling van 216 miljoen euro.
De gefaseerde verhogingen en hun achtergrond
De verhogingen maken deel uit van een breder beleid waarbij de overheid streeft naar meer inkomsten uit de gereguleerde kansspelmarkt terwijl tegelijkertijd strengere maatregelen gelden voor spelersbescherming en reclame. De eerste stap in januari 2025 betrof een stijging met 3,7 procentpunt en de tweede stap in januari 2026 voegt daar nog eens 3,6 procentpunt aan toe waardoor de totale last op kansspelbedrijven aanzienlijk toeneemt in een periode van twee jaar. Die aanpak werd gekozen omdat de markt zich na de legalisering van online kansspelen in 2021 snel had ontwikkeld en de overheid meer financiële ruimte zocht zonder direct nieuwe heffingen in te voeren.
Resultaten volgens het monitoringrapport
Het gezamenlijk monitoringrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit brengt de werkelijke cijfers naar buiten en toont aan dat de belastingbasis kleiner is geworden dan voorzien. In 2025 leverde de eerste verhoging dus slechts 2 miljoen euro extra op terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro en voor het jaar 2026 wordt een extra opbrengst van ongeveer 57 miljoen euro geraamd tegen een oorspronkelijk beoogde 216 miljoen euro. Die cijfers komen voort uit een combinatie van lagere bruto-spelopbrengsten bij vergunde aanbieders en een verschuiving van spelersactiviteit naar kanalen die buiten de reguliere heffing vallen.
Belangrijkste oorzaken van de tegenvallende opbrengst
Strengere regels rond spelersbescherming zoals verplichte stortingslimieten en uitgebreide controles op speelgedrag hebben de totale inzet bij legale aanbieders beperkt waardoor de belastbare grondslag afneemt. Tegelijkertijd gelden aangescherpte reclamebeperkingen die de werving van nieuwe spelers moeilijker maken en leiden tot een krimpende actieve spelersbasis binnen het gereguleerde segment. Marktveranderingen spelen eveneens een rol omdat sommige aanbieders hun activiteiten hebben aangepast aan de nieuwe voorwaarden en anderen hun focus hebben verlegd naar andere Europese markten waar de fiscale druk lager ligt. Die factoren samen zorgen ervoor dat de verwachte groei in de legale markt niet is uitgekomen en dat de belastinginkomsten daardoor achterblijven.
Ontwikkelingen in de eerste helft van 2026
In juli 2026 worden de eerste effecten van de tweede verhoging zichtbaar en blijkt dat de totale belastingopbrengst nog steeds onder de oorspronkelijke prognoses ligt. De Kansspelautoriteit en het Ministerie van Financiën volgen de situatie maandelijks en rapporteren dat de combinatie van depositolimitaties en reclamebeperkingen blijft doorwerken in lagere bruto-spelopbrengsten. Marktpartijen passen hun strategieën aan door bijvoorbeeld meer nadruk te leggen op bestaande klanten in plaats van op werving terwijl tegelijkertijd de illegale markt een deel van de spelersactiviteit lijkt op te vangen. Die dynamiek maakt duidelijk dat de fiscale maatregelen niet los staan van de bredere regulering van de kansspelmarkt.
Conclusie
De cijfers uit het monitoringrapport tonen aan dat de gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting tot en met juli 2026 minder extra inkomsten heeft gegenereerd dan vooraf was berekend en dat de oorzaken liggen in strengere spelersbescherming reclamebeperkingen en een krimpende belastingbasis. Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit blijven de ontwikkelingen volgen om eventuele aanpassingen in het beleid te kunnen overwegen op basis van de actuele marktomstandigheden.