Belastingverhoging op Kansspelen Levert Fors Minder Op dan Voorspeld
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die per januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 verder omhoog ging naar 37,8 procent, heeft aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had geraamd, terwijl de maatregel bedoeld was om de staatskas te spekken met honderden miljoenen euro's.
Verwachte versus Werkelijke Inkomsten
Volgens de oorspronkelijke ramingen zou de eerste stap in 2025 ongeveer 108 miljoen euro extra opleveren, maar de werkelijke meeropbrengst bleef steken op slechts 2 miljoen euro, terwijl de tweede verhoging in 2026 een voorspelde 216 miljoen euro moest genereren maar in de praktijk rond de 57 miljoen euro uitkwam, en deze cijfers komen uit een gezamenlijk rapport dat de effecten analyseert.
De discrepantie blijkt groot omdat de totale belastbare basis kromp onder invloed van meerdere factoren tegelijk, waardoor de hogere percentages werden toegepast op een kleiner volume aan bruto spelopbrengsten.
Oorzaken van de Lagere Opbrengsten
Player-protectiemaatregelen zoals verplichte depositlimieten en strengere reclamebeperkingen hebben bijgedragen aan een afname van het aantal actieve spelers en hun uitgaven, terwijl de nasleep van het Europees Kampioenschap voetbal 2024 al snel weg ebde en de markt als geheel kromp, waardoor de bruto gaming revenue daalde en de verwachte belastinginkomsten niet werden gehaald.
Het gezamenlijke rapport wijst ook op een algemene marktcontractie die zowel legale als gereguleerde aanbieders raakte, en de combinatie van deze elementen zorgde ervoor dat de belastinggrondslag smaller werd in plaats van breder zoals beleidsmakers hadden voorzien.
Gevolgen voor Staatsbedrijven
Staatsgerelateerde operators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden eveneens de gevolgen van de kleinere markt, waarbij sommige vestigingen moesten sluiten omdat de lagere bruto spelopbrengsten de hogere belastingdruk niet konden compenseren, en dit patroon tekende zich al af in de eerste helft van 2026 toen de tweede tariefstap volledig van kracht was.
De gezamenlijke analyse toont aan dat de krimp niet alleen commerciële partijen trof maar ook publieke entiteiten die afhankelijk zijn van stabiele inkomsten uit kansspelen.
Ontwikkelingen in Juni 2026
In juni 2026 worden de cumulatieve effecten van beide verhogingen verder geëvalueerd door toezichthouders en beleidsmakers, waarbij de focus ligt op de aanhoudende daling van de bruto gaming revenue en de vraag hoe de beschermingsregels en reclamebeperkingen de marktstructuur blijvend hebben veranderd.
De gegevens laten zien dat de verwachte inkomstenstijging uitbleef omdat de totale omvang van de sector afnam, en dit heeft geleid tot heroverweging van de manier waarop toekomstige tariefaanpassingen worden berekend.
Conclusie
De belastingverhogingen op kansspelen hebben dus niet de beoogde extra opbrengsten gegenereerd omdat de onderliggende bruto spelopbrengsten daalden door een combinatie van regulatoire maatregelen, verminderde reclame en een krimpende markt, terwijl zowel private als publieke operators met deze realiteit werden geconfronteerd in de periode tot en met juni 2026.